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工程項目建設(shè)程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中,各項工作必須遵循的先后工作次序。工程項目建設(shè)程序是工程建設(shè)過程客觀規(guī)律的反映,是建設(shè)工程項目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。
工程項目建設(shè)程序是人們長期在工程項目建設(shè)實踐中得出來的經(jīng)驗總結(jié),不能任意顛倒,但可以合理交叉。
一、策劃決策階段
決策階段,又稱為建設(shè)前期工作階段,主要包括編報項目建議書和可行性研究報告兩項工作內(nèi)容。
1.項目建議書
對于政府投資工程項目,編報項目建議書是項目建設(shè)最初階段的工作。
其主要作用是為了推薦建設(shè)項目,以便在一個確定的地區(qū)或部門內(nèi),以自然資源和市場預(yù)測為基礎(chǔ),選擇建設(shè)項目。
項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后,可進(jìn)行可行性研究工作,但并不表明項目非上不可,項目建議書不是項目的最終決策。
2.可行性研究
可行性研究是在項目建議書被批準(zhǔn)后,對項目在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是否可行所進(jìn)行的科學(xué)分析和論證。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號),對于政府投資項目須審批項目建議書和可行性研究報告。
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》指出,對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目,一律不再實行審批制,區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和登記備案制。
對于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目,實行備案制。
3.可行性研究報告
二、勘察設(shè)計階段
1.勘察過程:
復(fù)雜工程分為初勘和詳勘兩個階段。為設(shè)計提供實際依據(jù)。
2.設(shè)計過程:
一般劃分為兩個階段,即初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段,對于大型復(fù)雜項目,可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要,在初步設(shè)計之后增加技術(shù)設(shè)計階段。
初步設(shè)計是設(shè)計的第一步,如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告投資估算的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變動時,要重新報批可行性研究報告。
初步設(shè)計經(jīng)主管部門審批后,建設(shè)項目被列入國家固定資產(chǎn)投資計劃,方可進(jìn)行下一步的施工圖設(shè)計。
施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn),不得擅自進(jìn)行修改,必須重新報請原審批部門,由原審批部門委托審查機構(gòu)審查后再批準(zhǔn)實施。
三、建設(shè)準(zhǔn)備階段
建設(shè)準(zhǔn)備階段主要內(nèi)容包括:組建項目法人、征地、拆遷、“三通一平”乃至“七通一平”;組織材料、設(shè)備訂貨;辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);委托工程監(jiān)理;準(zhǔn)備必要的施工圖紙;組織施工招投標(biāo),擇優(yōu)選定施工單位;辦理施工許可證等。按規(guī)定作好施工準(zhǔn)備,具備開工條件后,建設(shè)單位申請開工,進(jìn)入施工安裝階段。
四、施工階段
建設(shè)工程具備了開工條件并取得施工許可證后方可開工。項目新開工時間,按設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽時間而定。不需開槽的以正式打樁作為開工時間。鐵路、公路、水庫等以開始進(jìn)行土石方工程作為正式開工時間。
五、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段
對于生產(chǎn)性建設(shè)項目,在其竣工投產(chǎn)前,建設(shè)單位應(yīng)適時地組織專門班子或機構(gòu),有計劃地做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作,包括招收、培訓(xùn)生產(chǎn)人員;組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗收;落實原材料供應(yīng);組建生產(chǎn)管理機構(gòu),健全生產(chǎn)規(guī)章制度等。生產(chǎn)準(zhǔn)備是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入經(jīng)營的一項重要工作。
六、竣工驗收階段
工程竣工驗收是全面考核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的重要步驟,也是建設(shè)項目轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和使用的標(biāo)志。驗收合格后,建設(shè)單位編制竣工決算,項目正式投入使用。
七、考核評價階段
建設(shè)項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后,在對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)活動,是固定資產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容,也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個環(huán)節(jié)。
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