雖然我國(guó)對(duì)于消防安全領(lǐng)域的工作一直都很重視，但是目前在消防執(zhí)法工作中，還存在審批難、執(zhí)法隨意以及消防中介行業(yè)壟斷等眾多問題，如果這些問題不加以解決，消防安全領(lǐng)域的執(zhí)法工作就很難適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)的新要求。

　　2019年5月30日，中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》。文件包括總體要求、主要任務(wù)以及保障措施等三部分共計(jì)18條，可以說對(duì)當(dāng)前的消防執(zhí)法工作進(jìn)行了深度分析及改革。今天大立教育就為各位考生介紹《意見》中主要的十二項(xiàng)舉措。

　　一：取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可

　　本意見正式出臺(tái)后，2014年發(fā)布的129號(hào)令《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》中要求的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)將被取消。

　　取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　二：簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所防安全檢查

　　單位不遵守消防安全法律法規(guī)的行為記入信用檔案，將會(huì)對(duì)其未來(lái)的經(jīng)營(yíng)起到影響。

　　消防部門制定公眾聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，提供告知承諾書格式文本。

　　公眾聚集場(chǎng)所在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，通過在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或當(dāng)面提交申請(qǐng)，向消防部門作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營(yíng)業(yè)。

　　消防部門應(yīng)及時(shí)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實(shí)的，應(yīng)依法責(zé)令其改正并予以處罰，記入信用記錄;對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令其停止使用、營(yíng)業(yè)并依法依規(guī)從重處罰。

　　三：放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

　　消防產(chǎn)業(yè)政策完全放開，以后技術(shù)含量低、規(guī)模小的消防生產(chǎn)企業(yè)將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng);CCCF強(qiáng)制認(rèn)證也將走入歷史，認(rèn)證行業(yè)迎來(lái)了更大的機(jī)遇。以往靠行業(yè)壟斷的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，只有提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)費(fèi)用，才不會(huì)被市場(chǎng)淘汰。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同應(yīng)急管理部將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認(rèn)證，僅保留公共場(chǎng)所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

　　四：實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

　　“雙隨機(jī)一公開”從源頭上消除了灰色尋租行為。

　　加強(qiáng)消防安全事中事后監(jiān)管，制定年度檢查計(jì)劃，明確抽查范圍、抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則，合理確定抽查比例和頻次。

　　五：嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)

　　制定統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化、量化具體的處罰條件、情形、種類、幅度，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一。

　　對(duì)情節(jié)輕微、當(dāng)場(chǎng)改正的消防違法行為，不予處罰，作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和較大數(shù)額罰款等處罰決定，應(yīng)當(dāng)按照說定組織聽證，并報(bào)，上一級(jí)消防部門備案。

　　案情復(fù)雜或者對(duì)違法行為給予校重處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。當(dāng)事人提出申辯、申訴的，及時(shí)予以答復(fù)。

　　加強(qiáng)對(duì)處罰裁量情況的日常抽查。

　　六：實(shí)行消防執(zhí)法全程監(jiān)督

　　消防執(zhí)法監(jiān)督終于與其他行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督方式同步，將會(huì)為提升單位消防安全管理起到重要的作用，也為消防工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變起到了幫助作用。

　　全面實(shí)施消防執(zhí)法全過程記錄，同步應(yīng)用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場(chǎng)所音視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。全面落實(shí)消防執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度，每項(xiàng)執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。全面推行消防執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果和文書等信息全部公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　七：推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”

　　完善“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”執(zhí)法工作機(jī)制，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　將消防審批、監(jiān)督執(zhí)法等信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。

　　將立案標(biāo)準(zhǔn)、自由藏量基準(zhǔn)、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，自動(dòng)生成立案和量裁意見。

　　通過系統(tǒng)監(jiān)測(cè)執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)個(gè)案進(jìn)行網(wǎng)上執(zhí)法巡查，考核評(píng)價(jià)執(zhí)法質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。

　　八：強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)

　　強(qiáng)調(diào)消防安全責(zé)任，相關(guān)的工程建設(shè)單位、維保公司、消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等都將列入消防責(zé)任事故追責(zé)名單。目前，基于人工智能的社會(huì)單位安全自管系統(tǒng)已越來(lái)越得到社會(huì)認(rèn)可，是提升單位消防安全管理水平的可靠工具。

　　逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任。

　　九：嚴(yán)肅消防執(zhí)法責(zé)任追究

　　作為消防執(zhí)法人員首先要守法，《意見》明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責(zé)任。

　　建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。對(duì)通過火災(zāi)事故調(diào)查、執(zhí)法檢查監(jiān)督以及群眾舉報(bào)投訴發(fā)現(xiàn)不作為和亂作為問題，堅(jiān)決做到有責(zé)必問、追責(zé)必嚴(yán)。

　　堆違法違規(guī)實(shí)施審批或處罰的，一律追究行政責(zé)任，對(duì)利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，一律予以停職查辦;對(duì)造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，除追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　十：嚴(yán)禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)

　　回避制度、避免裙帶關(guān)系是企業(yè)、政府需要共同面對(duì)的問題，解決好了能夠支撐企業(yè)、行業(yè)良性發(fā)展，維護(hù)公平正義。

　　制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防人員及其近親屬?gòu)臉I(yè)限制，嚴(yán)格落實(shí)回避制度。

　　十一：消防部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織脫鉤

　　取消消防部門與消防行業(yè)協(xié)會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，做到職能、人員、財(cái)務(wù)完全分離。

　　消防部門管理的科研、認(rèn)證機(jī)構(gòu)要盡快理順隸屬關(guān)系，一律不得開展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)，堅(jiān)決破除行業(yè)壟斷。

　　現(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)兼職(任職)，離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì)兼職(任職)的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。

　　十二：優(yōu)化便民利企服務(wù)

　　“放、管、服”核心是落在服務(wù)上。

　　消防審批全部取消前置條件，全面清理于法無(wú)據(jù)的證明材料、模糊條款和兜底條款。能夠通過部門交互獲取的信息，不再要求單位和個(gè)人提供。

　　實(shí)行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵取或快遞送達(dá)等促利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平。

　　大立教育認(rèn)為，此次中央通過的“深化消防執(zhí)法改革意見”不僅創(chuàng)新了監(jiān)管方式，強(qiáng)化源頭治理，深化簡(jiǎn)政放權(quán);而且堅(jiān)決破除各種不合理的門檻和限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，將推行消防執(zhí)法事項(xiàng)全部向社會(huì)公開。

　　由于改革的內(nèi)容涉及到消防各行各業(yè)的人力、財(cái)力以及物力等眾多方面，因此此次改革的影響深遠(yuǎn)重大，相信在經(jīng)過改革后我國(guó)的消防事業(yè)能夠適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)的新要求更具生機(jī)。

　　一級(jí)注冊(cè)消防工程師作為消防安全領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，自然也會(huì)受到消防法改革的影響，但是只會(huì)是正面的積極影響，證書的含金量只增不減。

　　雖然2019年一級(jí)消防工程師考試的報(bào)名工作還未開始，但是通過優(yōu)質(zhì)課程的學(xué)習(xí)打好專業(yè)基礎(chǔ)是考生順利通過考試的前提。大立教育已經(jīng)為各位考生考慮周全，“線上+線下”雙驅(qū)動(dòng)的課程模式是我們?yōu)楦魑粶?zhǔn)備的學(xué)習(xí)良機(jī)。線上消防規(guī)范直播課的網(wǎng)絡(luò)直播課程擁有無(wú)限次回復(fù)的錄播模式，考生可以根據(jù)自身學(xué)習(xí)需求隨時(shí)通過錄播課程進(jìn)行溫習(xí)鞏固;線下有基礎(chǔ)班、精品班、豪華班、至尊班以及能夠幫助考生完成考前逆襲的集訓(xùn)班等多種不同班型的優(yōu)質(zhì)課程，可供不同需求的考生量身選擇。想要了解更多課程優(yōu)勢(shì)，可以點(diǎn)擊咨詢聯(lián)系在線老師。

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