日前，湖北省人民政府發(fā)布《關于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》(以下簡稱《意見》)。

 

　　深化建筑業(yè)“放管服”改革

　　力爭到2020年，該省建筑業(yè)總產(chǎn)值突破18500億元，繼續(xù)保持全國前列。

　　下放部分省級行政審批權(quán)限，全面推行電子化審批，探索開展“承諾在先、動態(tài)核查”審批試點。

　　進一步優(yōu)化完善建設工程施工圖審查、施工許可和竣工驗收備案等辦事流程。

　　試行建設工程企業(yè)和個人電子資質(zhì)資格證書，簡化企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證審批流程。

　　對信用良好、具有相關專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，試行在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務范圍限制。

　　對列入省重點扶持范圍內(nèi)的企業(yè)，具備兩個以上總承包一級及以上資質(zhì)的，放寬其承擔相關專業(yè)工程項目的限制。

 

　　深化工程項目組織實施方式改革

　　到2020年，該省新建項目工程總承包占比，武漢市、襄陽市、宜昌市達到30%以上，其他市州達到15%以上;到2025年，武漢市、襄陽市、宜昌市達到50%以上，其他市州達到30%以上。

　　充分發(fā)揮湖北工程咨詢行業(yè)能力強的優(yōu)勢，積極培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。政府投資工程應帶頭推行全過程咨詢服務，鼓勵非政府投資工程委托全過程咨詢服務。

　　到2020年，培育中南工程咨詢設計集團、中信工程設計建設有限公司等10家以上具有全過程工程咨詢服務能力的咨詢服務企業(yè)。

　　支持建筑師在民用建筑項目中發(fā)揮主導作用，創(chuàng)作出一批水平高、質(zhì)量優(yōu)、效益好的優(yōu)秀工程項目。

 

　　深化招標投標制度改革

　　全面實行電子招標投標和實時在線監(jiān)督，建立全省統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)?，逐步推行遠程異地評標。以國有投資為主、依法必須招標的工程建設項目全部納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

　　探索開展民間投資工程由建設單位自主決定發(fā)包方式試點。

　　進一步簡化招標投標程序，對采用PPP模式的建設項目，通過招標方式選定合作方但合作方自身不能依法實施建設的，應當依法招標。

　　推行建筑工程設計團隊和設計方案招標，強化對建筑創(chuàng)意的保護，突出建筑設計水平優(yōu)先的評價導向。

　　對采用常規(guī)通用技術(shù)標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，有效發(fā)揮履約擔保的作用，防止惡意低價中標。嚴厲打擊圍標串標、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。

 

　　深化建造方式改革

　　加快推動建立完善裝配式建筑標準規(guī)范、監(jiān)督管理等體系，完善該省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確裝配式建筑實施比例和住宅全裝修實施范圍。加快研究制定裝配式建筑招投標實施辦法，裝配式建筑按技術(shù)復雜類工程項目開展招投標。

　　從2018年10月1日起，該省政府投資工程項目滿足裝配式建筑技術(shù)條件的，50%以上項目采用裝配式建造方式。

　　2019年1月1日起，該省各城市新建商品住宅中，全面推行一體化裝修技術(shù)。裝配式建筑優(yōu)先納入“魯班獎”等培育計劃，符合裝配式建筑而未采用裝配式建造方式的，一般不納入評獎范圍。

 

　　深化工程風險管理改革

　　加快工程建設領域工傷保險擴面步伐，全面施行安全生產(chǎn)責任險，積極推行建筑師責任險、建設工程綜合保險、建設工程擔保。

　　嚴格執(zhí)行建設工程領域保證金的規(guī)定要求，不得違法擅自設立保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以以現(xiàn)金、銀行保函、保險公司保單或者擔保公司擔保的形式繳納各類保證金，任何單位不得拒收建筑業(yè)企業(yè)提供的銀行保函、保險保單和擔保公司保函。

　　嚴格清理規(guī)范各類涉企收費，嚴厲打擊工程建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。

 

　　深化工程結(jié)算制度改革

　　積極推行工程價款過程結(jié)算，2018年10月1日起，建設周期超過2年以上的項目，應按照經(jīng)驗收合格的分部工程，同步完成進行過程結(jié)算;2020年開始，所有工程項目實行工程價款按分部工程過程結(jié)算。

 

　　深化建筑用工制度改革

　　建立完善以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干、專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體、勞務派遣為補充的多元化用工方式。

　　鼓勵施工企業(yè)將部分技能水平高的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為自有工人，引導有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)。全面實施勞動合同制度，用工單位要與工人依法簽訂勞動合同。

　　健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放工人工資。對因拖欠工資造成惡劣影響的企業(yè)列入“黑名單”，采取限制市場準入等懲戒措施，情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)等級。

 

　　加快推進工程建設標準化

　　跟蹤工程建設科技創(chuàng)新和建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在嚴格執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準的基礎上，制定實施適合于當?shù)匦袠I(yè)發(fā)展、具有創(chuàng)新性和競爭力的地方標準，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)結(jié)合自身需要，自主制定更加細化、更加科學的企業(yè)標準。

 

　　加快推進勘察設計咨詢業(yè)發(fā)展

　　全面深化企業(yè)體制改革，基本完成“事轉(zhuǎn)企”改革及國有勘察設計企業(yè)改革，建立和完善滿足市場化要求的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，建立勘察設計企業(yè)股權(quán)激勵制度。

　　按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求，提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設計產(chǎn)品。

 

　　加快推進建筑行業(yè)信用體系建設

　　整合完善湖北省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺，不斷完善平臺功能、豐富業(yè)務應用、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，逐步實現(xiàn)與國家、省級社會信用信息共享平臺的有效對接。

　　實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和從業(yè)人員信用信息，推行信用信息與行政審批、招標投標、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保等關聯(lián)機制，實施分類動態(tài)監(jiān)管和差別化管理，健全誠信激勵和失信懲戒的市場監(jiān)督機制，接受社會監(jiān)督。

 

　　加快推進建筑人才培養(yǎng)

　　把建筑業(yè)領軍技術(shù)人才納入“千人計劃”，組織開展好湖北勘察設計大師、建造大師評選。

　　完善注冊執(zhí)業(yè)人員資格考試辦法，探索建立理論考試與實踐能力相結(jié)合的考核機制，突出實踐能力和專業(yè)知識考核，對長期在一線從事工程技術(shù)、管理的人員可優(yōu)化調(diào)整考試科目。大力弘揚工匠精神，完善激勵機制，著力培育中、高級工等技能型人才。獲得重大表彰項目負責人可破格申報參加職稱評審。

　　鼓勵特級企業(yè)、具備條件的一級總承包企業(yè)和社會機構(gòu)組織開展建筑工人職業(yè)技能培訓以及按照國家要求開展工人職業(yè)技能等級認定工作。

 

　　加快推進建設科技

　　創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應用

　　企業(yè)采用先進工程技術(shù)進行設計、施工、運維優(yōu)化，有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資、降低運維費用的，可依據(jù)合同約定給予獎勵。

　　對獲得“魯班獎”項目的總承包企業(yè)，省政府給予100萬元獎勵，獲得國優(yōu)獎工程、省優(yōu)“楚天杯”工程及省勘察設計優(yōu)質(zhì)工程獎的建筑企業(yè)，分別由項目所在地政府給予適當獎勵。

　　鼓勵符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用，按規(guī)定執(zhí)行所得稅稅前加計扣除政策。

 

　　著力培育建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)

　　加大對龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)之間兼并重組和上市。

　　加快培育建筑業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)和核心競爭力，著力打造以中建三局創(chuàng)新發(fā)展為引領的湖北建筑企業(yè)“十大品牌”、建筑業(yè)20強、裝飾裝修10強和勘察設計10強企業(yè)，著力培育湖北工程總承包20強、全過程工程咨詢10強、建筑全裝修10強企業(yè)。

 

　　著力支持建筑業(yè)民營企業(yè)發(fā)展

　　按照“非禁即入、非禁即準”的原則，支持民營企業(yè)進入基礎設施領域、政府和社會資本合作項目，對民營企業(yè)一視同仁，不得設置限制、附加條件和禁止、歧視性條款。

　　支持民營企業(yè)與國有企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮成員企業(yè)在不同地域、專業(yè)領域的比較優(yōu)勢;引導國有企業(yè)與民營企業(yè)實行資產(chǎn)重組，鼓勵發(fā)展混合所有制企業(yè)。

 

　　著力創(chuàng)新金融服務

　　認真落實國家稅收減免政策，企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

 

　　著力實施建筑業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

　　鼓勵政策性銀行支持建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。

　　對于該省各級政府推動的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)工程項目，在同等條件下，優(yōu)先對接該省對外工程承包企業(yè)，帶動該省勘察設計、咨詢、施工、監(jiān)理等企業(yè)“抱團出海”，共同“走出去”。

 

　　強化建筑市場管理

　　加強企業(yè)和人員資質(zhì)資格動態(tài)核查，強化市場與現(xiàn)場聯(lián)動，依法給予有嚴重違法違規(guī)行為的責任單位停業(yè)整頓、限制招投標、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。

 

　　強化工程質(zhì)量終身責任

　　全面實行“五方責任主體”項目負責人工程質(zhì)量終身責任追究制度和竣工工程永久性標牌制度，全面落實各方主體的工程質(zhì)量責任，夯實檢測、施工圖審查等單位的工程質(zhì)量責任，整治規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場，規(guī)范質(zhì)量檢測機構(gòu)行為，嚴厲打擊虛假檢測、虛假報告。

　　開展監(jiān)理單位向監(jiān)督機構(gòu)定期報告工程質(zhì)量情況的試點工作，落實相關職能部門的監(jiān)管責任。

 

　　強化安全生產(chǎn)主體責任

　　全面落實危險性較大分部分項工程管理制度，推行塔吊、施工電梯等大型起重機械一體化管理模式，突出建筑起重機械、深基坑、高支模等重點領域管理。積極推進安全生產(chǎn)信息化，深入推進“六位一體”的施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設。

 

　　強化監(jiān)管能力建設

　　加強施工現(xiàn)場監(jiān)管，制定完善現(xiàn)場管理人員配備標準，嚴格執(zhí)行持證上崗制度。

　　監(jiān)管力量不足的，可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量參與建筑市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，提升監(jiān)管效力。