2018年注冊安全工程師考試中管理科目讓人比較崩潰的一個原因就是：考了課本以外的知識——風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系的內容，而且分值達到了8分之多;可以說給了考前模擬分數在70分左右同學致命的一擊。

　　雙重預防體系雖然在2016年開始推廣，但是在現實中卻一直進展不大。原因很簡單，因為企業(yè)不懂。一是沒有先例、無從參考;二是在專家們對風險名詞概念解釋等有爭論的情況下，無法準確辨識單位存在的風險點，均還處在等待、觀望的狀態(tài)。無論其存在多少詬病，但這是安全最權威的部門——安全監(jiān)管總局一手推廣實施的，并獲得國家最高領導人在政治局常委會上強調需要進一步強化的肯定。

　　所以，我們安全人，尤其是準備考注安證書的考生，還是必須要學習的。我們今年在哪里跌倒就要從哪里爬起來，大立教育對2018年考卷中涉及到“雙體系”的內容進行了分析，找出來考試的核心重點內容，供大家一起學習。

　　關于“雙體系”的重要文件主要有兩個。一是《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見安委辦〔2016〕11號》(下面簡稱11號文件);另外一個是《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知安委辦〔2016〕3號》(下面簡稱3號文件)。

　　11號文件

　　我們今年考試占分較多的文件是《11號文件》，詳細說就是：出卷老師重點考試了《11號文件》中五大部分中的第二部分——“著力構建企業(yè)雙重預防機制”中的內容，而且巧妙的用選擇題中的選項基本覆蓋了第二部分的全部內容。下面是第二部分的重要內容，即我們必須要掌握的內容。

　　1)全面開展安全風險辨識。

　　各地區(qū)要指導推動各類企業(yè)按照有關制度和規(guī)范，針對本企業(yè)類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開展安全風險辨識。企業(yè)要組織專家和全體員工，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。

　　2)科學評定安全風險等級。

　　企業(yè)要對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441—1986)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。安全風險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。其中，重大安全風險應填寫清單、匯總造冊，按照職責范圍報告屬地負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。要依據安全風險類別和等級建立企業(yè)安全風險數據庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

　　3)有效管控安全風險。

　　企業(yè)要根據風險評估的結果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。要通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監(jiān)控設施等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的。要對安全風險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區(qū)域、崗位的重點管控。企業(yè)要高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。

　　4)實施安全風險公告警示。

　　企業(yè)要建立完善安全風險公告制度，并加強風險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。要在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預警。

　　5)建立完善隱患排查治理體系。

　　風險管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統，全過程記錄報告隱患排查治理情況。對于排查發(fā)現的重大事故隱患，應當在向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告的同時，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現隱患排查治理的閉環(huán)管理。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應停產停業(yè)或者停止使用相關設施設備，及時撤出相關作業(yè)人員，必要時向當地人民政府提出申請，配合疏散可能受到影響的周邊人員。

　　3號文件

　　今年考試涉及《3號文件》的內容是：七大部分中的第二部分——“著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制”中的內容。重點內容如下。

　　1)健全安全風險評估分級和事故隱患排查分級標準體系。

　　根據存在的主要風險隱患可能導致的后果并結合本地區(qū)、本行業(yè)領域實際，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風險和事故隱患辨識、評估、分級標準，為開展安全風險分級管控和事故隱患排查治理提供依據。

　　2)全面排查評定安全風險和事故隱患等級。

　　在深入總結分析重特大事故發(fā)生規(guī)律、特點和趨勢的基礎上，每年排查評估本地區(qū)的重點行業(yè)領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，依據相應標準，分別確定安全風險“紅、橙、黃、藍”(紅色為安全風險最高級)4個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立安全風險和事故隱患數據庫，繪制省、市、縣以及企業(yè)安全風險等級和重大事故隱患分布電子圖，切實解決“想不到、管不到”問題。

　　3)建立實行安全風險分級管控機制。

　　按照“分區(qū)域、分級別、網格化”原則，實施安全風險差異化動態(tài)管理，明確落實每一處重大安全風險和重大危險源的安全管理與監(jiān)管責任，強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內。健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預警。落實企業(yè)安全風險分級管控崗位責任，建立企業(yè)安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。

　　4)實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。

　　推進企業(yè)安全生產標準化和隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統，建設政府部門信息化、數字化、智能化事故隱患排查治理網絡管理平臺并與企業(yè)互聯互通，實現隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。

　　綜上可以看出，雖然文件及相關內容不同，但是考試的內容卻都集中在“構建企業(yè)雙重預防機制”的部分。這也從側面說明了：“雙重體系”還處于構建階段，距離真正落實到基層和發(fā)揮實際作用還有一段很長的路要走。注安考試重點考“雙重體系”的內容，估計也有進一步推廣的意思。所以在2019年的注冊安全工程師考試中，“雙重體系”的內容應該還是重點，今年沒有考過的考生，這方面的內容應該做到重點的學習。

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