近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），該《意見》進一步深化建筑業(yè)改革方向，在建筑業(yè)發(fā)展史上將具有重要的里程碑意義！

 

第一、建筑業(yè)發(fā)展將得到政府更多的關(guān)注與支持。

 

1、相比2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，本次國務(wù)院直接出臺《意見》，顯然層次更高，將有利于國務(wù)院各部門之間、各省市之間溝通協(xié)調(diào)與政策執(zhí)行落地。

2、《意見》開篇進一步明確建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，直接提出“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”，這將意味著建筑業(yè)發(fā)展將得到更多的關(guān)注與支持，也有利于建筑業(yè)發(fā)展中老大難問題的加速解決。

 

第二、《意見》出臺有望解決工程款拖欠老大難問題。

 

建筑業(yè)某些問題的產(chǎn)生，往往不僅僅是建筑業(yè)的問題，例如：年年都要談的農(nóng)民工工資拖欠問題，源頭往往是建設(shè)單位拖欠施工單位工程款所導(dǎo)致的。

《意見》就工程款結(jié)算的老大難問題，對建設(shè)單位提出了具體要求，促進工程款規(guī)范結(jié)算。

1、審計機關(guān)應(yīng)依法加強對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

2、未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

3、對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。

4、嚴格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。

5、通過工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。

 

第三、明確工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)改革的方向。

 

本次《意見》就工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)改革提出了如下幾點內(nèi)容。

1、進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定。

本次《意見》對資質(zhì)改革用的“簡化”和“減少”，與以往的“淡化企業(yè)資質(zhì)管理、強化個人執(zhí)業(yè)資質(zhì)”提法具有一定的區(qū)別。這也表明企業(yè)資質(zhì)管理現(xiàn)在是、在可預(yù)見時間內(nèi)仍然是建筑行業(yè)市場管理的重要手段。

2、選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監(jiān)管。

3、強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。

4、有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

5、大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行“一站式”網(wǎng)上審批，進一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。

 

第四、加快培養(yǎng)建筑人才，改革建筑用工制度。

 

本次《意見》就加快培養(yǎng)建筑人才，完善建筑人才隊伍，提高建筑人才素質(zhì)提出了以下要求：大力弘揚工匠精神，培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人，到2020年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達到300萬，2025年達到1000萬。

本次《意見》還提出要改革建筑用工制度，推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。

解讀：未來國家對建筑業(yè)從業(yè)人員有著龐大的數(shù)量要求，現(xiàn)有的建筑業(yè)從業(yè)人員無法滿足市場需求，建筑人才未來將會有更多更好更大的發(fā)展機會，因此建工人應(yīng)從現(xiàn)在起提升自我價值，增加自身競爭力，力爭在未來的建筑市場中能立于不敗之地。

 

第五、建立統(tǒng)一開放市場。

 

打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準入條件；嚴禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。

解讀：建筑市場準入門檻將會降低，公平的建筑市場環(huán)境將大大提高建筑企業(yè)的參與度和活躍度，有利于促進建筑市場的繁榮發(fā)展。

 

第六、進一步明確大力推廣智能和裝配式建筑

 

本次《意見》進一步明確要大力推廣和發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑，力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。

同時還要求加快推進BIM技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。

解讀：裝配式建筑將勢不可擋，施工企業(yè)應(yīng)抓住市場機遇，結(jié)合自身情況選擇盡早進入并打開市場。而BIM應(yīng)用作為建筑業(yè)信息化的重要組成部分，必將極大地促進建筑領(lǐng)域生產(chǎn)方式的變革。

 

第七、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”

 

本次《意見》提出，要提高我國建筑企業(yè)的對外承包能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑業(yè)“走出去”，充分發(fā)揮我國建筑業(yè)企業(yè)在高鐵、公路、電力、港口、機場、油氣長輸管道、高層建筑等工程建設(shè)方面的比較優(yōu)勢，有目標、有重點、有組織地對外承包工程，參與“一帶一路”建設(shè)。

此外，還鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)、沿海沿邊地區(qū)企業(yè)合作“出海”，積極有序開拓國際市場，避免惡性競爭。

解讀：國家支持建筑我國建筑企業(yè)“走出去”，承包海外工程項目，鼓勵我國建筑業(yè)與國際接軌，積極開拓海外市場，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了更大更廣闊的空間。

 

點擊閱讀《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》文件原文

 

相關(guān)解讀：

 

在新時期，針對建筑業(yè)，由國務(wù)院出臺該《意見》，必有其深遠意義！

 

為何此次由國務(wù)院發(fā)文呢？

 

按理說住建部自己發(fā)個文件便是，為何要興師動眾由國務(wù)院下發(fā)？

 

足見國家對于建筑業(yè)十分重視！

 

建筑業(yè)的貢獻大！中國是建筑大國，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對各產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻巨大。

 

建筑業(yè)對社會的影響大！不完全統(tǒng)計，中國建筑業(yè)的從業(yè)人員達5000萬以上，而建筑業(yè)往往和民生息息相關(guān)，要么是排憂解難，要么就是為老百姓添堵。

 

需要各部門協(xié)調(diào)解決建筑業(yè)問題！光住建部一家解決不了所有問題，當然需要動用“老大”的力量，讓各“兄弟單位”協(xié)同配合。

 

從《意見》可以看出，國家對于我們的建筑業(yè)還是不滿意的，文中用“大而不強”概括現(xiàn)在的中國建筑業(yè)很透徹！

 

監(jiān)管體制機制不健全，對有關(guān)部門提出了具體要求，需要盡快落實相關(guān)體制機制的改革與完善。

 

工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計水平有待提高、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出。這些的問題的提出足見國家對國內(nèi)建筑企業(yè)的不滿。

 

《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，這16個字從字面看看有幾個意思。

 

健康：國家希望我們的建筑業(yè)能走地更好；

 

持續(xù)：走地更遠更久。

 

促進：老大發(fā)話了，后果很嚴重。