這段時間，住建部226號文件（點(diǎn)擊閱讀文件原文）的發(fā)布，一下子打破了建工圈的平靜局面，關(guān)于226號文件的討論也是火熱異常，各種說法層出不窮，這皆是因?yàn)?/span>226號文件明確，除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。這一規(guī)定引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。本文就該文件對建筑業(yè)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行探討，以供參考。

 

226號文件相關(guān)內(nèi)容解讀

?226號文件取消的是什么？

226號文件取消的是《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號）中對注冊建造師等人員的指標(biāo)考核，而不是取消注冊建造師執(zhí)業(yè)。

注冊建造師執(zhí)業(yè)要求非但不會取消，反而會進(jìn)一步加強(qiáng)，將被列為監(jiān)管的重中之重。226號文件明確提出：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。

?應(yīng)如何理解226號文件提出的“除各類別最低等級資質(zhì)外”？

最低等級資質(zhì)一般為三級資質(zhì)，三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中若取消了人員指標(biāo)要求，就剩下凈資產(chǎn)指標(biāo)要求了，這樣進(jìn)入建筑施工行業(yè)基本上沒什么門檻了。因此，保留最低等級資質(zhì)要求注冊建造師等人員指標(biāo)，就保留了一定的準(zhǔn)入門檻。取得最低資質(zhì)后，若要進(jìn)一步升級，則關(guān)鍵看業(yè)績，不再以人員為衡量指標(biāo)。

 

226號文件對三類人員的影響

目前建筑市場中存在三類人員：有證的業(yè)內(nèi)人士、無證的業(yè)內(nèi)人士、有證的非業(yè)內(nèi)人士，226號文件出臺后，將對其產(chǎn)生哪些影響？

?有注冊建造師證書的業(yè)內(nèi)人士

這類人士將是絕對的“香餑餑”！226號文件強(qiáng)調(diào)：重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)的企業(yè)和注冊建造師進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。在各級主管部門的嚴(yán)管之下，目前建筑市場中無證的業(yè)內(nèi)人士、有證的非業(yè)內(nèi)人士（掛證）在項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的情況必將大量縮減，各類項(xiàng)目將大量需要擁有注冊建造師證書又真正干工程的項(xiàng)目經(jīng)理，這類項(xiàng)目經(jīng)理的收入也必將看漲。

?無注冊建造師證書的業(yè)內(nèi)人士

未來，在工程行業(yè)沒有注冊建造師證書將無法前行。目前《注冊建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第153號）中要求：未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的，不得擔(dān)任大中型建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動?！蹲越ㄔ鞄煿芾硪?guī)定》（修訂征求意見稿）中也明確：未取得注冊證書的，不得擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動。因此，建議無注冊建造師證書的業(yè)內(nèi)人士，還是要早日考取注冊建造師證書，這對于個人今后的發(fā)展是非常有利的。

?有證的非業(yè)內(nèi)人士

目前已有注冊建造師證書且純粹為了掛證的非業(yè)內(nèi)人士，應(yīng)清楚認(rèn)識到，項(xiàng)目風(fēng)險大，而且現(xiàn)在實(shí)行的是項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目一旦發(fā)生事故，項(xiàng)目經(jīng)理可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。不要圖小利而失去個人未來。

 

226號文件對施工企業(yè)的影響

?首先，非最低資質(zhì)的企業(yè)，如二級、一級和特級資質(zhì)企業(yè)，不再需要注冊建造師等人員指標(biāo)，以施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)為例，僅人員掛證成本會直接節(jié)省上百萬元。

?其次，項(xiàng)目部用人成本可能會出現(xiàn)先降低后走高的趨勢，降低是因?yàn)樽C書供給量會增加，項(xiàng)目掛證的情況或還將存在一段時間，所以掛項(xiàng)目證書價格會在短時間內(nèi)走低，從而降低企業(yè)一部分支出。但是，若政府主管部門監(jiān)管力度加大，再加上全國社保聯(lián)網(wǎng)的推行，項(xiàng)目掛證也將逐漸走上末路。若一個項(xiàng)目一個證，每個項(xiàng)目需要人員真正持證上崗且履職到位，持證項(xiàng)目經(jīng)理必然緊缺，施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部用人成本也必將提高。

?再次，226號文件中提高了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于建筑工程施工總承包一級、二級的企業(yè)工程業(yè)績的要求，同時，業(yè)績都將來自于全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，從一定程度也將增加建筑工程施工總承包一級、二級資質(zhì)的申請難度。

?最后，增加人才儲備是當(dāng)務(wù)之急，企業(yè)要盡可能多地動員職工去考證，盡可能吸引持證的專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，未來企業(yè)之間的競爭，說到底是人才之爭。因此，行業(yè)企業(yè)要盡早布局，搶占人才高地。

 

226號文件對人員掛證的影響分析

掛證是建筑業(yè)在特定環(huán)境下產(chǎn)生的亂象，一直被政府部門列為打擊的重點(diǎn)對象，此次226號文件的出臺可謂釜底抽薪，將逐漸讓掛證失去生存的土壤。同時，住建部四庫一平臺的完善和人社部的社保全國聯(lián)網(wǎng)的推行，也將使得項(xiàng)目掛證難上加難，而且風(fēng)險極大。

?關(guān)于注冊建造師在企業(yè)掛證

除最低資質(zhì)企業(yè)外，各類企業(yè)已不再需要注冊建造師等執(zhí)業(yè)資格證書來維護(hù)資質(zhì)了，失去生存的土壤后，企業(yè)掛證市場將逐漸消失。

同時，因?yàn)?span lang="EN-US">226號文件明確提出“除各類別最低資質(zhì)企業(yè)外”，所以還是給注冊建造師在企業(yè)掛證留下了一個“口子”，因?yàn)橘Y質(zhì)低，二級注冊建造師證就夠用了，企業(yè)掛證將嚴(yán)重供多于求。

此外，因?yàn)槟壳耙弧⒍壸越ㄔ鞄熆倲?shù)已超過200萬，226號文件施行后，市場掛靠證書將嚴(yán)重供大于求，掛靠企業(yè)的價格大幅下降將成為必然，維護(hù)三級資質(zhì)的成本將大幅降低，市場中會不會大量涌現(xiàn)新注冊三級資質(zhì)企業(yè)，讓我們拭目以待。

?關(guān)于注冊建造師在項(xiàng)目掛證

眾所周知，注冊建造師掛證分兩種：掛企業(yè)和掛項(xiàng)目。掛項(xiàng)目是從投標(biāo)階段開始，因?yàn)閽祉?xiàng)目風(fēng)險相對較大，加上項(xiàng)目責(zé)任終身制的推行，出了事故要負(fù)法律責(zé)任，所以一般情況下，選擇在企業(yè)掛證的較多。

226號文件出臺后，掛企業(yè)將逐漸失去市場。為了經(jīng)濟(jì)利益，部分掛企業(yè)的證書或?qū)⒎至鞯綊祉?xiàng)目上來，掛項(xiàng)目證書供給量勢必增加，掛項(xiàng)目價格與原先價格相比或?qū)⒆叩?，但不排除在政府主管部門嚴(yán)管下，推行“一個項(xiàng)目一個證”，掛項(xiàng)目的價格會在一定程度上走高。

針對上述這一問題，226號文件中特別強(qiáng)調(diào)，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。

但究竟執(zhí)行情況如何？能否最大限度地減少項(xiàng)目掛證？還有待觀察。需要注意的是，人力資源社會保障部2015年發(fā)布的《關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》（人社廳發(fā)[2015]86號），明確提出：力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)工作，2017年底前實(shí)現(xiàn)對參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。也就是說，在2017年底前實(shí)現(xiàn)全國社保聯(lián)網(wǎng)后，人證分離的情況將逐漸杜絕，掛項(xiàng)目、掛企業(yè)都將是非常困難的事情。

 

總結(jié)：226號文件政策實(shí)施后，掛證現(xiàn)象在一定程度上還會存在一段時間，但隨著政府主管部門的嚴(yán)管和2017年社保系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，掛證將逐漸失去生存空間，建筑市場必將走向“人證合一”。建筑業(yè)市場化競爭大幕正在開啟。

 

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