對(duì)北上廣深的外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，困擾已久的“落戶(hù)難”正在破局。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前正式印發(fā)《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》(下稱(chēng)“方案”)提出，“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶(hù)1300萬(wàn)人以上。到2020年，全國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

超大城市、特大城市也歡迎您

方案提出，要進(jìn)一步拓寬落戶(hù)渠道，全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制。

在目前的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，往往存在一個(gè)尖銳的“兩難”問(wèn)題，即中小城市落戶(hù)容易，但由于就業(yè)機(jī)會(huì)少、公共資源不足，所以缺乏足夠吸引力，人們不愿意去，而大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多，教育醫(yī)療資源好，吸引力很大，但外來(lái)務(wù)工人員要落戶(hù)卻很難。所以大城市落戶(hù)限制能否放寬才是人們最關(guān)注的重點(diǎn)。

對(duì)此，方案中有兩點(diǎn)非常值得關(guān)注。一是，調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶(hù)政策。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制定落戶(hù)政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。

先來(lái)說(shuō)說(shuō)什么是超大城市和特大城市？根據(jù)2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》， 以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類(lèi)七檔。城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的為小城市；50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的為中等城市；100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的 為大城市；500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的為特大城市；1000萬(wàn)以上的為超大城市。(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。

那么，哪些城市是超大城市和特大城市？目前來(lái)說(shuō)，每年住建部出版的《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》是對(duì)各大城市城區(qū)人口最接近準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》的數(shù)據(jù)，有4個(gè)城市超過(guò)了1000多萬(wàn)，分別是上海、北京、廣州和深圳，這四個(gè)城市也剛好是目前的四大一線城市。

在四大一線城市之后，重慶、天津、武漢、成都、南京、沈陽(yáng)這6個(gè)城市的城區(qū)人口在500萬(wàn)到1000萬(wàn)之間，為特大城市。超大城市+加上特大城市，剛好10個(gè)。這10個(gè)城市中，除了改革開(kāi)放之后迅速崛起、位居第四的深圳外，其余9個(gè)城市均屬傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的十大城市，是各大區(qū)的中心，教育、醫(yī)療、文化等資源配置最好。

表1，中國(guó)城區(qū)人口規(guī)模前35強(qiáng)城市

對(duì)這些超大城市，方案提出，要區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制定落戶(hù)政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。也就是說(shuō)，未來(lái)如果要落戶(hù)上海這樣的超大城市，可以選擇到臨港、崇明這樣的遠(yuǎn)郊區(qū)，這些地方的房?jī)r(jià)要比主城區(qū)低不少，外來(lái)青年不妨重點(diǎn)考慮。

區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)，實(shí)施不同政策，其背后的一大原因在于目前大城市中心密度太高了，交通擁堵、霧霾等大城市病十分嚴(yán)重。放寬郊區(qū)落戶(hù)政策可以引導(dǎo)人們往周邊的郊區(qū)去，從而有利于周?chē)l(wèi)星城的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市與衛(wèi)星城的合理分工協(xié)作，促進(jìn)大都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。

南方民間智庫(kù)副主席、廣東省體改會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，主城區(qū)、郊區(qū)分類(lèi)制定落戶(hù)，是為了抽疏主城區(qū)，引導(dǎo)人們往郊區(qū)、新區(qū)去，但主城區(qū)與郊區(qū)怎么分，兩者之間的戶(hù)口背后所蘊(yùn)含的福利是否存在差別，未來(lái)主城區(qū)與郊區(qū)之間的流動(dòng)有何模式？這些問(wèn)題仍需要進(jìn)一步細(xì)化。

他說(shuō)，主城區(qū)的教育、醫(yī)療資源是最好的，未來(lái)必須要進(jìn)一步采取措施，消除主城區(qū)域郊區(qū)之間的資源差距，才能引導(dǎo)人們往郊區(qū)去。比如可以鼓勵(lì)名校辦分校，或者名校兼并郊區(qū)學(xué)，走集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的模式，平衡不同區(qū)域的教育資源，打消人們落戶(hù)到郊區(qū)、新區(qū)的疑慮。

而對(duì)北京上海這樣的超大城市里的外來(lái)青年來(lái)說(shuō)，放松郊區(qū)的落戶(hù)限制，仍具有重要的意義。彭澎說(shuō)，戶(hù)口的背后往往為的是孩子的教育，當(dāng)前的高考是以省份為單位進(jìn)行招生的，北京、上海、天津的重點(diǎn)大學(xué)錄取率最高，考大學(xué)比廣東、河南、山東這些人口大省要輕松很多，“落戶(hù)不了京滬的主城區(qū)，退而求其次，落戶(hù)到郊區(qū)，以后考一個(gè)好點(diǎn)的大學(xué)也很容易，所以這些地方的郊區(qū)是很有吸引力的。”

深圳落戶(hù)放松已先行一步

此外，方案提出，戶(hù)籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶(hù)指標(biāo)控制，加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。

這也意味著，未來(lái)像深圳戶(hù)籍比重偏低的超大城市，未來(lái)的落戶(hù)將大大放松。作為一個(gè)人口過(guò)千萬(wàn)的城市，深圳的戶(hù)籍人口僅300多萬(wàn)，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛。

實(shí)際上，深圳在放寬落戶(hù)方面已經(jīng)先行一步。今年8月，深圳市市政府正式印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見(jiàn)》、《深圳市戶(hù)籍遷入若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戶(hù)籍規(guī)定》)以及《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》，繼續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，提高戶(hù)籍人口比例及結(jié)構(gòu)優(yōu)化

根據(jù)《戶(hù)籍規(guī)定》，自2016年9月1日起，戶(hù)籍遷入將劃分為人才引進(jìn)遷戶(hù)、納稅遷戶(hù)、政策性遷戶(hù)和居住社保遷戶(hù)四個(gè)類(lèi)別。人才引進(jìn)遷戶(hù)由原有的積分制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制執(zhí)行，也就是明確達(dá)到入戶(hù)條件，便可直接申請(qǐng)入戶(hù)，且不設(shè)指標(biāo)數(shù)量限制；政策性遷戶(hù)和居住社保遷戶(hù)則按審批制執(zhí)行，開(kāi)辟新的積分制入戶(hù)通道。

新的人才引進(jìn)政策將純學(xué)歷型人才入戶(hù)條件放寬至大專(zhuān)，技術(shù)型人才入戶(hù)條件放寬至中專(zhuān)+中級(jí)職稱(chēng)，技能型人才入戶(hù)條件放寬至緊缺急需工種高級(jí)工，只要滿(mǎn)足條件即可申請(qǐng)入戶(hù)，不設(shè)指標(biāo)數(shù)量限制，多多益善。在投靠類(lèi)遷戶(hù)政策方面，入戶(hù)條件同樣有了適度的放寬。這一政策的出臺(tái)也被外界稱(chēng)之為史上最松的落戶(hù)政策。

表2：主要城市外來(lái)人口占比

在超大城市之后，普通的大城市入戶(hù)也大大放松了。方案提出，調(diào)整完善大中城市落戶(hù)政策。大中城市均不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶(hù)限制。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶(hù)方式。大城市落戶(hù)條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)5年，中等城市不得超過(guò)3年。

也就是說(shuō)，未來(lái)你只要符合參加城鎮(zhèn)社保的年限，不用買(mǎi)房子、投資納稅也可以落戶(hù)廈門(mén)、合肥、濟(jì)南等二線中等城市了。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴記著，北京和上海的城市人口已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)左右，確實(shí)出現(xiàn)了很多“城市病”。但很多二線城市的人口只有幾百萬(wàn)，離北京、上海的距離還非常遠(yuǎn)，還有很大的增長(zhǎng)空間，“中國(guó)一個(gè)省區(qū)的幅員和人口就相當(dāng)于一個(gè)歐洲大國(guó)，所以如果擁有一個(gè)500萬(wàn)-1000萬(wàn)人口的省會(huì)也很正常。”（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）