為促進(jìn)新冠肺炎疫情防控工作依法有序開展，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)室負(fù)責(zé)人，10日就疫情防控中社會(huì)普遍關(guān)心的法律問(wèn)題進(jìn)行了解答。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉針對(duì)問(wèn)題回答，當(dāng)前我國(guó)發(fā)生了新型冠狀病毒感染肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護(hù)公眾健康，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。

通知原文：公眾關(guān)心的疫情防控相關(guān)法律問(wèn)題，法工委權(quán)威解答來(lái)了!

　　備注：另?yè)?jù)相關(guān)報(bào)道，2月2日，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)向因疫情影響無(wú)法按時(shí)履約的浙江湖州某汽配制造企業(yè)，出具全國(guó)首份新冠肺炎疫情不可抗力事實(shí)性證明書，幫助其減輕超3000萬(wàn)元人民幣的損失。浙江、四川、江蘇等地都出臺(tái)了相應(yīng)措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　二、江蘇住建廳

　　江蘇省住建廳2020年1月28日文件《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控期間住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)工作的通知》明確：要告知各在建工地參建各方，因疫情防控導(dǎo)致的建設(shè)工期延誤，屬于合同約定中的不可抗力情形，建設(shè)單位應(yīng)將合同約定的工期順延，防止后期搶工期、趕進(jìn)度帶來(lái)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、南昌城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　南昌市城鄉(xiāng)建設(shè)局2020年2月2日文件《關(guān)于做好全市建筑工地新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控的緊急通知》明確：(四)明確工期相關(guān)事宜：因疫情防控導(dǎo)致的建設(shè)工期延誤，屬于《合同》約定中的不可抗力情形，各建設(shè)單位應(yīng)將《合同》約定的工期順延。

　　四、民法典草案之合同法

　　第一百八十條 因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。

　　五、建設(shè)工程施工合同(示范文本)(GF—2017—0201)

　　17. 不可抗力

　　17.1不可抗力的確認(rèn)

　　不可抗力是指合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見，在合同履行過(guò)程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和專用合同條款中約定的其他情形。

　　不可抗力發(fā)生后，發(fā)包人和承包人應(yīng)收集證明不可抗力發(fā)生及不可抗力造成損失的證據(jù)，并及時(shí)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)所造成的損失。合同當(dāng)事人對(duì)是否屬于不可抗力或其損失的意見不一致的，由監(jiān)理人按第4.4款〔商定或確定〕的約定處理。發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，按第20條〔爭(zhēng)議解決〕的約定處理。

　　17.2 不可抗力的通知

　　合同一方當(dāng)事人遇到不可抗力事件，使其履行合同義務(wù)受到阻礙時(shí)，應(yīng)立即通知合同另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人，書面說(shuō)明不可抗力和受阻礙的詳細(xì)情況，并提供必要的證明。

　　不可抗力持續(xù)發(fā)生的，合同一方當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)向合同另一方當(dāng)事人和監(jiān)理人提交中間報(bào)告，說(shuō)明不可抗力和履行合同受阻的情況，并于不可抗力事件結(jié)束后28天內(nèi)提交最終報(bào)告及有關(guān)資料。

　　17.3 不可抗力后果的承擔(dān)

　　17.3.1 不可抗力引起的后果及造成的損失由合同當(dāng)事人按照法律規(guī)定及合同約定各自承擔(dān)。不可抗力發(fā)生前已完成的工程應(yīng)當(dāng)按照合同約定進(jìn)行計(jì)量支付。

　　17.3.2 不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、費(fèi)用增加和(或)工期延誤等后果，由合同當(dāng)事人按以下原則承擔(dān)：

　　(1)永久工程、已運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔(dān);

　　(2)承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔(dān);

　　(3)發(fā)包人和承包人承擔(dān)各自人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失;

　　(4)因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān);

　　(5)因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān);

　　(6)承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

　　不可抗力發(fā)生后，合同當(dāng)事人均應(yīng)采取措施盡量避免和減少損失的擴(kuò)大，任何一方當(dāng)事人沒有采取有效措施導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，應(yīng)對(duì)擴(kuò)大的損失承擔(dān)責(zé)任。

　　因合同一方遲延履行合同義務(wù)，在遲延履行期間遭遇不可抗力的，不免除其違約責(zé)任

　　17.4 因不可抗力解除合同

　　因不可抗力導(dǎo)致合同無(wú)法履行連續(xù)超過(guò)84天或累計(jì)超過(guò)140天的，發(fā)包人和承包人均有權(quán)解除合同。合同解除后，由雙方當(dāng)事人按照第4.4款〔商定或確定〕商定或確定發(fā)包人應(yīng)支付的款項(xiàng)，該款項(xiàng)包括：

　　(1)合同解除前承包人已完成工作的價(jià)款;

　　(2)承包人為工程訂購(gòu)的并已交付給承包人，或承包人有責(zé)任接受交付的材料、工程設(shè)備和其他物品的價(jià)款;

　　(3)發(fā)包人要求承包人退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的費(fèi)用，或因不能退貨或解除合同而產(chǎn)生的損失;

　　(4)承包人撤離施工現(xiàn)場(chǎng)以及遣散承包人人員的費(fèi)用;

　　(5)按照合同約定在合同解除前應(yīng)支付給承包人的其他款項(xiàng);

　　(6)扣減承包人按照合同約定應(yīng)向發(fā)包人支付的款項(xiàng);

　　(7)雙方商定或確定的其他款項(xiàng)。

　　除專用合同條款另有約定外，合同解除后，發(fā)包人應(yīng)在商定或確定上述款項(xiàng)后28天內(nèi)完成上述款項(xiàng)的支付。

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