??2018年一級(jí)消防工程師考試即將到來(lái)，10月18日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》，為組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍作出部署。

　　??自今年3月的機(jī)構(gòu)改革方案明確公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)退出現(xiàn)役，成建制劃歸應(yīng)急管理部，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍之后，這項(xiàng)重大改革一直備受外界關(guān)注。

　　??昨天的這則方案，便是高層對(duì)這項(xiàng)改革的總體部署，值得細(xì)細(xì)研讀。

　　??一、大勢(shì)所趨

　　??先來(lái)說(shuō)一下背景，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是大勢(shì)所趨。

　　??在機(jī)構(gòu)改革方案前，承擔(dān)具體應(yīng)急管理工作的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)包括發(fā)改委、公安、民政、林業(yè)、地震、氣象等部(委、辦、局)，應(yīng)急管理的力量分散一直備受爭(zhēng)議。

　　??《中國(guó)應(yīng)急救援》雜志今年刊發(fā)的一篇文章中(《我國(guó)應(yīng)急管理職能整合后的救援隊(duì)伍建設(shè)》)提到，“在參與處置特大突發(fā)事件時(shí)，因部門(mén)之間交流合作的機(jī)會(huì)少，參戰(zhàn)救援隊(duì)伍的隸屬、組成，救援人員的綜合素質(zhì)各不相同，加之平時(shí)很少進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練，在實(shí)際救援過(guò)程中，容易出現(xiàn)工作被動(dòng)、人員忙亂、定位欠準(zhǔn)確，職責(zé)不明晰等現(xiàn)象。”

　　??上述文章還介紹：

　　??武警消防部隊(duì)約18萬(wàn)余人，在各省、市、縣都有相對(duì)應(yīng)的消防總隊(duì)、支隊(duì)、中隊(duì)，主要擔(dān)負(fù)消防保衛(wèi)任務(wù)和應(yīng)付突發(fā)事件雙重職能，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，還積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作。

　　??武警森林部隊(duì)約2萬(wàn)余人，共計(jì)11個(gè)總隊(duì)(含一個(gè)旅級(jí)機(jī)動(dòng)支隊(duì)和直升機(jī)支隊(duì))，分散在黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、福建、云南、四川等14個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的重點(diǎn)林區(qū)。主要承擔(dān)森林防火滅火和林政執(zhí)勤、野生動(dòng)植物保護(hù)任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)地震救援、抗旱救災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)等任務(wù)。

　　??二、部署

　　??雖然是大勢(shì)所趨，但究竟要怎么落地一直備受關(guān)注。

　　??在外界看來(lái)，退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)為行政編制，對(duì)于消防官兵而言，不僅是脫去軍裝，更意味著現(xiàn)役軍人的身份、職位職級(jí)、工資待遇、管理機(jī)制、社會(huì)榮譽(yù)感等將全部改變。

　　??昨天的框架方案從“職務(wù)職級(jí)序列設(shè)置”“人員招錄使用和退出管理”“職業(yè)保障”三個(gè)大的方面給出了高層的部署要求。

　　??根據(jù)官方的通稿，有一些重點(diǎn)值得一提：

　　??建立健全專(zhuān)門(mén)管理和保障辦法，經(jīng)過(guò)3年的試行磨合，形成一套與有關(guān)法律法規(guī)相銜接、比較成熟定型的政策制度。

　　??1、省、市、縣級(jí)分別設(shè)消防救援總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)。

　　??2、森林消防總隊(duì)以下單位保持原建制。

　　??3、根據(jù)需要，組建承擔(dān)跨區(qū)域應(yīng)急救援任務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)動(dòng)力量。

　　??4、建立專(zhuān)門(mén)的銜級(jí)職級(jí)序列，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員，分為管理指揮干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部、消防員3類(lèi)進(jìn)行管理。

　　??5、制定消防救援銜條例，實(shí)行銜級(jí)和職級(jí)合并設(shè)置。

　　??6、實(shí)行專(zhuān)門(mén)的人員招錄、使用和退出管理辦法，保持消防救援人員相對(duì)年輕和流動(dòng)順暢。

　　??7、設(shè)置專(zhuān)門(mén)的“中國(guó)消防救援隊(duì)”隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)訓(xùn)、隊(duì)服。

　　??8、消防救援人員繼續(xù)享受?chē)?guó)家和社會(huì)給予的各項(xiàng)優(yōu)待，以政治上的特殊關(guān)懷激勵(lì)廣大消防救援人員許黨報(bào)國(guó)、獻(xiàn)身使命。

　　??9、保持轉(zhuǎn)制后消防救援人員現(xiàn)有待遇水平。

　　??10、研發(fā)消防救援新戰(zhàn)法新技術(shù)新裝備。

　　??11、組建專(zhuān)門(mén)的消防救援學(xué)院。

　　??三、一個(gè)月征求到意見(jiàn)逾1.3萬(wàn)

　　??框架方案中的一些部署已經(jīng)展開(kāi)。

　　??8月27日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，應(yīng)急管理部黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)黃明曾受?chē)?guó)務(wù)院委托，作了《綜合性消防救援隊(duì)伍消防救援銜條例(草案)》的說(shuō)明。

　　??草案明確要實(shí)行“消防救援銜制度”。

　　??“實(shí)行消防救援銜制度，有利于做好與部隊(duì)原有職務(wù)銜級(jí)的有序?qū)?，確保隊(duì)伍平穩(wěn)過(guò)渡”，黃明說(shuō)。

　　??穩(wěn)妥也是這次《框架方案》要求的內(nèi)容——要“堅(jiān)持穩(wěn)妥有序推進(jìn)，有序做好消防救援隊(duì)伍新舊體制銜接工作，保持隊(duì)伍整體穩(wěn)定”。

　　??9月5日至10月4日，該草案曾在社會(huì)上征求意見(jiàn)，據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)方面的數(shù)據(jù)，一個(gè)月內(nèi)共征求了13938條意見(jiàn)。

　　??根據(jù)高層部署，要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的“中國(guó)消防救援隊(duì)”隊(duì)旗、隊(duì)徽、隊(duì)訓(xùn)、隊(duì)服，但過(guò)渡期怎么辦?

　　??上周應(yīng)急管理部下發(fā)了一則公告，公告明確：

　　??“自2018年10月10日零時(shí)起，至國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍制式服裝配發(fā)前，原公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)和警種學(xué)院人員停止使用武警部隊(duì)制式服裝和標(biāo)識(shí)服飾，統(tǒng)一穿著無(wú)武警標(biāo)識(shí)的作訓(xùn)服，并在作訓(xùn)服左兜蓋上方佩帶消防救援隊(duì)伍身份標(biāo)識(shí)牌。”

　　??也是在上周，10月9日10時(shí)，公安消防部隊(duì)正式移交應(yīng)急管理部，這意味著武警消防部隊(duì)53年的現(xiàn)役成為歷史。

　　??四、省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)陸續(xù)到位

　　??不僅僅是在中央層面。

　　??在地方層面，隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，應(yīng)急管理廳也在陸續(xù)組建。9月29日上午，海南省應(yīng)急管理廳召開(kāi)成立大會(huì)，海南成為全國(guó)第一個(gè)組建應(yīng)急管理廳的省份。

　　??按照部署，海南省應(yīng)急管理廳將承擔(dān)省安監(jiān)局的安全生產(chǎn)、省政府辦公廳的應(yīng)急管理、省公安廳的消防管理、省民政廳的救災(zāi)、省國(guó)土資源廳的地質(zhì)災(zāi)害防治、省林業(yè)廳的森林防火、省水務(wù)廳的防汛防風(fēng)防旱、省海洋與漁業(yè)廳的海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)等職責(zé)。

　　??這個(gè)新成立的部門(mén)整合了防汛防風(fēng)防旱、減災(zāi)、抗震救災(zāi)、森林防火等指揮部的職責(zé)，是海南省機(jī)構(gòu)改革中牽扯面較廣、改革力度較大的部門(mén)。

　　??10月8日，應(yīng)急管理部黨組書(shū)記黃明與巴特爾一行座談。

　　??黃明希望，海南省應(yīng)急管理廳按照最有利于維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的原則，科學(xué)編制“三定”規(guī)定，加強(qiáng)力量配置，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　??值得一提的是，在人員配置方面，海南省應(yīng)急管理廳與應(yīng)急管理部不同。

　　??應(yīng)急管理部的黨組書(shū)記和部長(zhǎng)由兩人擔(dān)任——黨組書(shū)記、副部長(zhǎng)是黃明(此前任公安部副部長(zhǎng))，部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記是王玉普(此前任原國(guó)家安監(jiān)局局長(zhǎng))。

　　??而海南省應(yīng)急管理廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)由一人擔(dān)任。

　　??和巴特爾搭班子的有兩位副廳長(zhǎng)和一位總工程師——兩位副廳長(zhǎng)是侯建民和古遠(yuǎn)新，這二人此前都擔(dān)任省安監(jiān)局副局長(zhǎng)，總工程師劉紅建也來(lái)自省安監(jiān)局。

　　??除海南外，山東、福建、廣東、吉林、寧夏等地的機(jī)構(gòu)改革方案中也明確提到要建設(shè)省應(yīng)急管理廳。福建、廣東、吉林也已經(jīng)公布了省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)：

　　??霍云成任吉林省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)(此前任吉林省白山市委常委、政法委書(shū)記)

　　??王中丙任廣東省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)(此前任廣東省海洋與漁業(yè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng))

　　??劉琳為福建省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)(此前任福建省政府副秘書(shū)長(zhǎng))

　　??中央部署后，具體的細(xì)則待地方落實(shí)，畢竟仍有不少問(wèn)題待解。

　　??比如，對(duì)義務(wù)兵來(lái)說(shuō)，原來(lái)兩年服役期滿就能退伍回鄉(xiāng)，但退出現(xiàn)役后，他們面臨的問(wèn)題之一為是在當(dāng)?shù)芈鋺?還是被調(diào)回家鄉(xiāng)?這個(gè)問(wèn)題決定了他們與親友是團(tuán)聚還是分離兩地。

　　??最后來(lái)做個(gè)預(yù)告。

　　??十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議將在下周舉行，通稿中有這么一個(gè)細(xì)節(jié)：

　　??10月22日至26日將審議《綜合性消防救援隊(duì)伍消防救援銜條例》草案。