陜西省住建廳近日發(fā)布《陜西省房屋建筑和市政工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)在房屋建筑和市政工程招標(biāo)活動(dòng)中涉嫌串通投標(biāo)的情形認(rèn)定及處理辦法作了規(guī)定，旨在進(jìn)一步規(guī)范該省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，有效遏制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的串通投標(biāo)行為。

　　關(guān)于招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人的串通投標(biāo)行為，《辦法》列示了13種情形，即招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件專門為某個(gè)特定投標(biāo)人設(shè)置明顯傾向性條款;招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;在規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換或修改投標(biāo)文件(包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù));向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、資格審查或評(píng)標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng);招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);組織或協(xié)助投標(biāo)人違規(guī)投標(biāo);發(fā)現(xiàn)有由同一人或存在利益關(guān)系的幾個(gè)利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、繳納或退還投標(biāo)保證金、開標(biāo)等情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的;招投標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人辦理投標(biāo)事項(xiàng)(報(bào)名、購買資格審查文件或招標(biāo)文件等)的相關(guān)人員不能提供其是投標(biāo)企業(yè)正式在職人員的有效證明(如授權(quán)委托書)而不制止的;在資格審查或開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料(包括電子資料)相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過資格審查或繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)的;招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為參加該項(xiàng)目投標(biāo)人提供投標(biāo)咨詢的;在招標(biāo)文件以外招標(biāo)人(招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))與投標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)?評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)或干擾正常評(píng)標(biāo)秩序的;指使、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的。

　　這13類串通投標(biāo)行為的認(rèn)定和處理由陜西省建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被認(rèn)定有串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)人取消該項(xiàng)目的招標(biāo)代理資格，重新選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后依法重新招標(biāo)。

　　投標(biāo)過程中，如何認(rèn)定投標(biāo)人串通投標(biāo)?《辦法》列示了7種情形，即由同一人或分別由幾個(gè)有利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、繳納或退還投標(biāo)保證金、開標(biāo);不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等人員有在同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn);投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人; 投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償;在資格審查或開標(biāo)時(shí)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料(包括電子資料)相互混裝;不同投標(biāo)人委托同一個(gè)人或注冊(cè)在同一家企業(yè)的注冊(cè)人員或同一家企業(yè)為其投標(biāo)提供投標(biāo)咨詢、商務(wù)報(bào)價(jià)、技術(shù)咨詢(招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外)等服務(wù)。

　　省建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定上述7種情形，投標(biāo)人如被認(rèn)定存在串通投標(biāo)行為的，將被取消投標(biāo)資格，已經(jīng)中標(biāo)或簽訂合同的，中標(biāo)資格或合同作廢，由此串通投標(biāo)行為導(dǎo)致重新招標(biāo)的，在重新招標(biāo)時(shí)該投標(biāo)人不得再參加本項(xiàng)目投標(biāo)。

　　為充分發(fā)揮評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用，《辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在5種情形之一的，應(yīng)認(rèn)定其有串通投標(biāo)行為。

　　這5種情形為：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在異常一致或者報(bào)價(jià)呈規(guī)律性變化;不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制;不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中投標(biāo)資料(包括電子資料)相互混裝或項(xiàng)目班子成員出現(xiàn)同一人;不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電腦編制、上傳，或投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或出自同一電子文檔;不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一企業(yè)或同一賬戶資金繳納。發(fā)現(xiàn)存在上述情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)采用詢標(biāo)等方式進(jìn)行核查，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集體表決做出認(rèn)定。一旦被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定有串通投標(biāo)行為的，投標(biāo)人的投標(biāo)文件將作無效處理，且將在評(píng)標(biāo)報(bào)告中說明。

　　《辦法》還明確，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員明知與投標(biāo)人有利害關(guān)系而不主動(dòng)提出回避，或故意向投標(biāo)人泄露相關(guān)信息的，應(yīng)認(rèn)定其與投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出具書面情況說明，經(jīng)批準(zhǔn)后，可終止該評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作，已產(chǎn)生評(píng)標(biāo)結(jié)果的，可廢止該評(píng)標(biāo)結(jié)果。監(jiān)督管理部門人員發(fā)現(xiàn)上述串通投標(biāo)行為的，應(yīng)及時(shí)提出警告或更換該評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，或終止該評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)工作被終止或評(píng)標(biāo)結(jié)果被廢止的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，且原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得再進(jìn)入重新組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

　　《辦法》規(guī)定，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中被認(rèn)定為有串通投標(biāo)行為的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，并記錄不良行為;涉及國家公務(wù)員、國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以處理;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員被認(rèn)定有串通投標(biāo)行為的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理;被從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐模医K身不得再進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/p>

　　據(jù)了解，相關(guān)串通投標(biāo)行為的認(rèn)定處理結(jié)果將在該省住建廳官方網(wǎng)站上予以公告，涉嫌違法犯罪行為的當(dāng)事人將被依法追究法律責(zé)任。