財政部11月16日對外公布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》，以項(xiàng)目庫為抓手來規(guī)范PPP模式的”靴子”正式落地。《通知》列出了入庫項(xiàng)目負(fù)面清單，包括不適宜采用PPP模式、前期準(zhǔn)備工作不到位等項(xiàng)目將被清退出庫。

　　《通知》要求，各級財政部門應(yīng)組織開展項(xiàng)目管理庫入庫項(xiàng)目集中清理工作，并明確了七大紅線。

　　紅線一：不適宜采用PPP模式實(shí)施。這包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等;因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔(dān)的;僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容的;其他不適宜采用PPP模式實(shí)施的情形。

　　紅線二：前期準(zhǔn)備工作不到位。這包括新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)的;涉及國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評估手續(xù)的;未通過物有所值評價和財政承受能力論證的。

　　紅線三：未按規(guī)定開展“兩個論證”。這包括已進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價或財政承受能力論證的(2015年4月7日前進(jìn)入采購階段但未開展財政承受能力論證以及2015年12月18日前進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價的項(xiàng)目除外);雖已開展物有所值評價和財政承受能力論證，但評價方法和程序不符合規(guī)定的。

　　紅線四：不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施。包括入庫之日起一年內(nèi)無任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的;尚未進(jìn)入采購階段但所屬本級政府當(dāng)前及以后年度財政承受能力已超過10%上限的;項(xiàng)目發(fā)起人或?qū)嵤C(jī)構(gòu)已書面確認(rèn)不再采用PPP模式實(shí)施的。

　　紅線五：不符合規(guī)范運(yùn)作要求。這包括未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺公司作為社會資本方的;采用建設(shè)-移交(BT)方式實(shí)施的;采購文件中設(shè)置歧視性條款、影響社會資本平等參與的;未按合同約定落實(shí)項(xiàng)目債權(quán)融資的;違反相關(guān)法律和政策規(guī)定，未按時足額繳納項(xiàng)目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會資本方股份的。

　　紅線六：構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保。這包括由政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購社會資本投資本金或兜底本金損失的;政府向社會資本承諾固定收益回報的;政府及其部門為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保的;存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的。

　　紅線七：未按規(guī)定進(jìn)行信息公開。包括違反國家有關(guān)法律法規(guī)，所公開信息與黨的路線方針政策不一致或涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和知識產(chǎn)權(quán)，可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定或損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的;未準(zhǔn)確完整填寫項(xiàng)目信息，入庫之日起一年內(nèi)未更新任何信息，或未及時充分披露項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購等關(guān)鍵信息的。